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传说舜时分天下为十二州，每州置长官牧一人，总管州事。《书经·舜典》：“咨十有（又）二牧。”
尧舜时部落联盟中参加联盟的各部落集团首领。他们都是部落联盟议事会的成员，又各代表部落联盟督察所属部落。
【十二牧】： 1.传说中 舜 时十二州的长官。书·舜典：“咨十有二牧。曰：食哉惟时，柔远能邇，惇德允元，而难任人，蛮夷率服。” 蔡沉 集传：“十二牧，十二州之牧也。” 明唐顺之 廷试策：“虽哲如 尧舜 ，而三载考绩，三考黜陟幽明，内则九官、十六相以为岳牧之倡，外则四岳、十二牧以任总领之责。” 清侯方域 朋党论下：“昔者圣明之世，元愷之贤，必与九官、十二牧相知者也。”2.泛指古代地方长官。 清魏源
【十二】： 1.十分之二。史记·高祖本纪：“地方二千里，持戟百万，县隔千里之外， 齐 得十二焉。” 裴骃 集解引 苏林 曰：“十二，得十中之二。”2.特指税率或利率十分之二。周礼·地官·载师：“凡任地……甸稍县都，皆无过十二。” 贾公彦 疏：“皆无过十二者……皆无过十而税二。”汉书·贡禹传：“商贾求利，东西南北各用智巧，好衣美食，岁有十二之利，而不出租税。” 颜师古 注：“若有万钱为贾，则获二千之利。”3.形
【牧】： 牧 mù 放养牲口：牧童
司声：
官名。主讽谏之君王。春秋置。管子·七臣七主：“四隟不计，司声不听，则臣下恣行，而国势大倾。”管子集校郭沫若按： “司声当是谏官之属。古者‘陈诗以观民风’，‘士为诗，工诵箴谏’，以为规戒”。
历史官职