宋代为加强对地方控制，乾德元年(公元963年)始于各州府置通判。一般大州二员，小州一员，不及万户者不置。其地位略次于州府长官，但州府文书须有通判连署，方为有效。并握有监察州府官员之权，号称监州、倅贰。明、清各府有分掌粮运及农田水利等事务的通判，权任大大缩小。清代另有州判官，简称州判，职任也较宋初为轻。
卫所制：
明军队编制。明初，朱元璋接受刘基建议， 实行卫所制。一郡府设所，连郡府设卫，每卫五千六百人，设卫指挥使。每卫辖五个千户所，每千户所有兵一千一百二十人，以千户为长官。每千户所辖十个百户所，百户所有兵一
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